伴隨科技創(chuàng)新,無人機(jī)的發(fā)展形勢一片大好,無論是消費級無人機(jī)還是工業(yè)級無人機(jī),都受到各個領(lǐng)域的青睞。然而在快速崛起的產(chǎn)業(yè)背后,無人機(jī)帶來的安全問題也迅速發(fā)酵。隨著用戶數(shù)量的急劇增加,無人機(jī)擾航、傷人等事件時有發(fā)生。近年來,針對上述無人機(jī)引發(fā)的一系列安全性問題,國家主管部門陸續(xù)發(fā)布了多項指導(dǎo)性文件,地方性法規(guī)也正在逐步完善與落實,讓無人機(jī)不再“任性”飛。
市場前景廣闊
無人機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)張
無人機(jī)即空中機(jī)器人,能夠替代人類完成空中作業(yè),與成像設(shè)備等部件結(jié)合能夠擴(kuò)展應(yīng)用場景,實現(xiàn)“無人機(jī)+”。背景資料顯示,無人機(jī)的設(shè)計概念最早應(yīng)用于軍工領(lǐng)域。隨著世界范圍內(nèi)軍民融合戰(zhàn)略的實施和推進(jìn),近幾年無人機(jī)技術(shù)在民用領(lǐng)域的應(yīng)用獲得長足發(fā)展。
由于入門成本低、尺寸較小,無人機(jī)持續(xù)吸引著各領(lǐng)域的技術(shù)人員投入研究。據(jù)IDC數(shù)據(jù)預(yù)測,2019年中國民用無人機(jī)市場銷售規(guī)模達(dá)到390萬臺,合計約600億元。預(yù)計到2023年,國內(nèi)民用無人機(jī)市場規(guī)模將會達(dá)到976.9億元,年復(fù)合增長率達(dá)59%。
而隨著無人機(jī)技術(shù)的逐步成熟,民用無人機(jī)在日常生活中已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用。數(shù)據(jù)顯示,2017年中國民用無人機(jī)市場銷售規(guī)模達(dá)到79億元。隨著無人機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域的逐漸擴(kuò)大,無人機(jī)市場需求逐漸提升,2018年有望突破百億元大關(guān),市場規(guī)模達(dá)到134億元,市場潛力十足。
工信部發(fā)布的《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范民用無人機(jī)制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出,到2020年,民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,產(chǎn)值達(dá)到600億元,年均增速40%以上。到2025年,民用無人機(jī)產(chǎn)值達(dá)到1800億元,年均增速25%以上。產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、企業(yè)實力持續(xù)保持國際勢頭,建立健全民用無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證體系及產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)民用無人機(jī)的安全可控和良性健康發(fā)展。
隨著工業(yè)無人機(jī)在世界發(fā)達(dá)國家中逐步得到重視且用途被不斷開發(fā)拓展的趨勢下,我國也開始了在工業(yè)無人機(jī)領(lǐng)域的探索,國家出臺相關(guān)政策、規(guī)劃給工業(yè)無人機(jī)的發(fā)展提供相應(yīng)助力。特別是近兩年,政策對于低空空域的開放持正面態(tài)度,無人機(jī)相關(guān)政策正在加速制定和實施,以規(guī)范這一快速發(fā)展的市場。
無人機(jī)的應(yīng)用領(lǐng)域也不斷擴(kuò)張。航拍無人機(jī)以及無人機(jī)燈光秀逐漸火爆起來,2017年央視春晚上,無人機(jī)吸引了一波眼球。而在2019年央視春晚深圳分會場上,無人機(jī)將再次亮相。隨著衛(wèi)星定位系統(tǒng)的成熟、電子與無線電控制技術(shù)的改進(jìn)、多旋翼無人機(jī)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn),無人機(jī)行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。目前,無人機(jī)也已經(jīng)成為商業(yè)、政府和消費應(yīng)用的重要工具,廣泛應(yīng)用于建筑、石油、農(nóng)業(yè)以及公用事業(yè)領(lǐng)域,應(yīng)用于電力巡檢、農(nóng)業(yè)植保、警力安防、地圖測繪等方面。
“黑飛”屢禁不止
無人機(jī)安全問題仍然待解
無人機(jī)的使用越來越普及,隨之而來的就是安全問題。其中,“黑飛”、擾航等事件的頻頻發(fā)生。
“黑飛”是指一些沒有取得私人飛行駕照或飛行器沒有取得合法身份的飛行,也就是未經(jīng)登記、不被允許的飛行,有一定危險性。按照2017年6月1日起實施的《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》,我國境內(nèi)最大起飛重量為250克及以上的民用無人機(jī),擁有者必須按規(guī)定實名登記,民航局航空器適航審定司是登記系統(tǒng)管理單位,否則,其行為將被視為非法。
據(jù)媒體統(tǒng)計,從2015年至2018年,全國約發(fā)生30多起無人機(jī)“黑飛”擾航事件,存在巨大的社會隱患。如2017年1月15日,杭州蕭山機(jī)場出現(xiàn)無人機(jī)“黑飛”事件。該架無人機(jī)已闖入機(jī)場凈空保護(hù)區(qū),飛行高度明顯在飛機(jī)起落高度區(qū)之內(nèi),干擾了飛機(jī)的正常飛行,影響了飛行安全。2018年5月1日,昆明長水國際機(jī)場發(fā)現(xiàn)4起無人機(jī)干擾事件。該事件導(dǎo)致機(jī)場出現(xiàn)28架次航班延誤,有航班延誤長達(dá)4小時,機(jī)場跑道被迫關(guān)閉45分鐘。
一位從事無人機(jī)開發(fā)設(shè)計的專業(yè)人士在接受中國商報記者采訪時表示,無人機(jī)在起飛的航道上,如果一旦與起飛的飛機(jī)或者著陸的飛機(jī)碰撞,很有可能損壞發(fā)動機(jī)。機(jī)組在低高度情況下,應(yīng)急反應(yīng)時間短,很容易機(jī)毀人亡。“如果無人機(jī)撞上行駛中的民航客機(jī),威力可相當(dāng)于一個小口徑的炮彈,直接破壞飛機(jī)的制動系統(tǒng),帶來不可挽回的損失?!彼硎?。
除了造成航空治理困難,無人機(jī)的傷人事件也頻頻發(fā)生。今年五月,北京市朝陽區(qū)一名兩歲兒童在公園玩耍時被無人機(jī)砸傷,臉上留下一道約9厘米的傷口。無獨有偶,杭州一名三歲兒童在廣場上玩耍時,也被突然失控的無人機(jī)所傷,臉部刮傷,縫了五針。
中國民航局民用無人機(jī)駕駛員實踐委委任代表梁峰曾在接受媒體采訪時表示,一方面無人機(jī)的旋翼非常快,每秒鐘能達(dá)到150轉(zhuǎn)以上,另一方面,無人機(jī)在飛行過程中,無人機(jī)本身也有自重,如果無人機(jī)在高空出現(xiàn)意外,加上自身的自重,旋翼的旋轉(zhuǎn)速度,就會對市民造成非常大的安全傷害。
保障“頭頂安全”
無人機(jī)監(jiān)管體系建設(shè)加快
為了推動產(chǎn)品的安全使用和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,各國普遍已經(jīng)將無人機(jī)納入法治“圍欄”之中,希望通過監(jiān)管政策的收緊以及打擊力度的增強(qiáng),不斷提升對無人機(jī)飛行應(yīng)用管控的能力與水平。
從2017年開始,我國無人機(jī)監(jiān)管體系的建設(shè)也逐步加快,不僅國家主管部門陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)“導(dǎo)航”政策,同時地方政府也在積極響應(yīng)國家號召,加速推進(jìn)地方性法規(guī)的完善與落實。各地各部門紛紛深入到無人機(jī)管理這一全新領(lǐng)域之中,試圖將無人機(jī)的法治“圍欄”織的更大更密。
2017年5月,中國民航局航空器適航審定司發(fā)布的《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》,要求2017年6月1日起,最大起飛重量250g以上(含 250g)的無人機(jī)實施實名登記。同年12月,工信部出臺《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范民用無人 機(jī)制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》并指出,研究制定民用無人機(jī)數(shù)字身份識別規(guī)則、技術(shù)方案,實現(xiàn)“一機(jī)一碼”,引導(dǎo)企業(yè)通過加裝通信模塊實現(xiàn)民用無人機(jī)可識別、可監(jiān)視、可管理。2018年6月,《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法》正式實施,也讓無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動將有章可依、有據(jù)可查。
今年以來,多地也加速推進(jìn)無人機(jī)管理相關(guān)法規(guī)的完善。在繼深圳發(fā)布實施民用微輕型無人機(jī)管理暫行辦法之后,浙江也成了無人機(jī)管控法律建設(shè)的又一戰(zhàn)場。3月28日,浙江省通過了《浙江省無人駕駛航空器公共安全管理規(guī)定》(以下簡稱“管理規(guī)定”),將無人機(jī)、飛艇、航空模型等產(chǎn)品統(tǒng)一納入到法律監(jiān)管范圍之中。據(jù)了解,這一管理規(guī)定是全國首部規(guī)范無人駕駛航空器保障公共安全的地方性法規(guī)。
管理規(guī)定中的亮點在于實名、設(shè)限和嚴(yán)管。其中,實名是指購買無人機(jī)之前需進(jìn)行實名登記;設(shè)限是指劃定禁飛、限飛區(qū)域和時間;嚴(yán)管具體包括了對無人機(jī)違規(guī)飛行或隱患飛行,公安機(jī)關(guān)可以采取攔截、迫降、捕獲等方式對無人機(jī)予以扣押。同時,對擅自改裝無人機(jī),改變、破壞電子圍欄,在禁飛時間和區(qū)域內(nèi)飛行等行為,個人予以一千到五千元罰款,單位處于二萬到十萬元罰款。
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